教训部解读《国务院办公厅对于全面加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造的指导意见》 先容关联责任开展情况JUN最新番号

时　间　2018年5月11日9:30　　地　点　河南省政府新闻办新闻发布厅　　主理东谈主　教训部新闻发言东谈主续梅　　出席东谈主员　教训部基础教训司司长吕玉刚、河南省教训厅副厅长毛杰、东北师范大学中国农村教训发展接洽院院长 接洽生院院长 教师 博士生导师邬志辉、山西省长治市教训局局长牛玉书、吉林省长春市农安县教训局副局长曲晓光、湖北省十堰市竹山县教训局局长毛光伟　　内　容　解读《国务院办公厅对于全面加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造的指导意见》，先容关联责任开展情况。

教训部召开新闻发布会解读《国务院办公厅对于全面加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造的指导意见》，先容关联责任开展情况。（中国教训报记者 张劲松/摄）

续梅：诸君记者一又友，人人上昼好！

今天咱们在河南举行教训部的新闻发布会，先容解读国办最新出台的一个关联教训的要害文献，也便是《对于全面加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造的指导意见》，同期亦然教训奋进之笔“1+1”系列发布采访步履的首场新闻发布会。

既然是首场，我也对这一步履作个粗心先容。当先这是响应教训系统贯彻落实党的十九大精神，真抓实干勉力书写奋进之笔的一个要害平台。党的十九大闭幕之后，教训部飞快启动实施教训奋进之笔行动，这个行动的主攻标的便是围绕贯彻十九大，聚焦带领关心、东谈主民关注、社会眷注的“三关”问题，比如说城乡义务教训一体化，大班额，校外培训，高级教训内涵发展等等，这些都是教训问题当中的“硬骨头”，需要迎＂难＂而上，迎“热＂而上，真抓实干。按照教训部陈宝生部长的要求，但愿在2018年年底收账的时候，这些责任都要取得较着的进展，要让奋进之笔成为逍遥之作。这个行动书写的方式不是用嘴头来书写，而是用行动来书写，按照教训部党组大兴访问调研、狠抓责任落实的要求(对于访问接洽和狠抓落实教训部还故意下发了两个文献），十九大闭幕后的近半年来，教训系统上高下下都在以见缝插针、只争旦夕的精神状态，对准问题、攻坚克难。咱们但愿通过这样一个系列步履，把教训系统的精神状态充分响应出来，把奋进的进程委果记载下来。

其次，这次系列步履亦然咱们教训新闻宣传责任的一次转变，初度取舍了“1+1”的神色，第一个“1”便是一场新闻发布会，把发布会开到下层，每次围绕一个主题，请咱们教训部的司局长来先容国度的最新政策和国度层面最新进展，同期也先容下层的最新教训。第二个“1”便是一次辘集采访步履，便是组织记者一又友深入到学校，和咱们的校长、真挚、学生、家长、班主任，也包括当地的村委会主任，县市区教训局局长面对面，深入了解下层教训的委果情况，充分响应一线的鲜嫩教训。参加这次步履的媒体既有中央媒体，也有都市媒体、采集媒体、教训媒体的代表，同期还有教训部政务新媒体“微言教训”全程参与，咱们还会发动近千家教训政务新媒体定约成员单元，进行充分的联动报谈和转发。

首场步履咱们走进河南，来到了洛阳新安县，围绕小领域学校和投止制学校进行了两天时期的深入采访。这两天咱们人人亦然风餐露宿，先后去了五所学校，正村镇的白墙小学、铁门镇高沟小学、老君洞涵养点、青要山镇中心小学、新安县产业积聚区实验学校，有的是涵养点，有的是城乡结合部的主要为外来务工东谈主员子女提供处事的学校，这些都是小领域学校和投止制学校，都给记者留住出奇深入的印象。辘集采访之后咱们机不可失，召开今天的新闻发布会，很欢腾邀请了几位嘉宾来为人人进行先容：

教训部基础教训司司长吕玉刚；河南省教训厅副厅长毛杰；东北师范大学中国农村教训发展接洽院院长邬志辉教师；山西省长治市教训局局长牛玉书；吉林省长春市农安县教训局副局长曲晓光；湖北省十堰市竹山县教训局局长毛光伟。底下请吕玉刚司长先容《指导意见》关联情况。

吕玉刚：尊敬诸君人人，诸君局长，诸君新闻界的一又友们，人人上昼好！

出奇欢腾参加今天的发布会，出奇宽容诸君新闻界的媒体的一又友，再次关心、匡助、赞成基础教训，人人沿路出奇的劳苦，深入农村塾校，磨真金不怕火下层的基本情况，进行采访，调研，也出奇感谢教训部新闻办悉快慰排和河南省教训厅提供出奇好的平台。

4月25日，国务院办公厅印发了《对于全面加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造的指导意见》（国办发〔2018〕27号，以下简称《指导意见》）。在此，我给记者一又友作念一个简要先容。

2016年，国务院印发了《对于统筹鼓舞县域内城乡义务教训一体化改革发展的多少意见》（国发〔2016〕40号），这个文献建议了十项改革举措，要求排斥义务教训城乡二元结构壁垒，加速鼓舞县域内城乡义务教训学校建造一体化改革发展，出奇是建议了鼓舞四个统一，城乡义务教训的建造法式要统一，教师的编制法式要统一，生均经费基准定额要统一、基本装备配置法式要统一，“两免一补”政策城乡全隐敝，惩处“乡村弱、城镇挤”这些杰出的矛盾问题。国发〔2016〕40号文献出台以后，教训部采取了一系列鼓舞设施，客岁12月在山东青岛市召开了寰宇的统筹县域内城乡义务教训一体化改革发展的现场鼓舞会，并出台了三个要害的配套文献：一是2016年教训部印发奉告，要求各省以县为单元要求制订排斥大班额专项缱绻，按照这个文献的要求，各省都制定了相关的缱绻，这是为了推动惩处”城镇挤”问题；二是2017年国务院办公厅印发了对于加强控辍保学责任的奉告，咱们在部里也故意召开过新闻发布会。三是国办刚刚印发的对于加强乡村小领域学校和州里投止制学校（以下简称”两类学校”）建造的指导意见。不错讲控辍保学的文献，和这次下发的文献都是为了惩处乡村弱的问题。

第一，文献出台布景

《指导意见》的出台主要有三个方面布景：

一是负责贯彻党中央国务院要求。党中央、国务院对农村义务教训发展高度详细。人人都知谈，党的十九大陈述强调，要"推动城乡义务教训一体化发展，高度详细农村义务教训"。习近平总文书指出，基础教训在国民教训体系中处于基础性、先导性地位，要从多方面采取设施，勉力把我国基础教训越办越好。强调要针对杰出问题，在合理缱绻城乡义务教训学校布局建造、提高乡村教训质料、稳重乡村生源等方面推出求实管用办法。李克强总理屡次对加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造作出指令，要求在参预、师资、涵养设施等方面给以保险，尽最大勉力为孩子们创造公谈的受教训的环境。

二是勉力得志东谈主民民众上学需求。这两类学校是我国教训体系的“神经末梢”，是农村义务教训的要害构成部分。从历史发展来看，两类学校在处事农村最辛劳群体、巩固提高义务教训普及水平方面阐发了十分要害的作用。左右2017年底，寰宇有农村小领域学校10.7万所，其中小学2.7万所，涵养点8万个，占农村小学和涵养点总额的44.4%，这个比例占比是比拟高的，因为比拟分散。在校生有384.7万东谈主，占农村小学生总额的5.8%。天然学生的数目未几，关联词中央也蛮横常关心和详细的，体现了咱们对每个孩子高度负责的精神。农村小学投止生有934.6万东谈主，占农村小学生总额的14.1%。党中央国务院出奇关心农村民众基本生计，脱贫攻坚计谋建议“两不愁三保险”，一个要害方面便是义务教训有保险，农村适龄儿童摄取义务教训问题必须要惩处好。

三是推动惩处两类学校面对的辛劳问题。比年来，国度采取一系列要害政策设施，不停加强农村义务教训，两类学校办学条款得到较着改善。但受历史、地舆等多方面身分制约，两类学校仍是教训的短板，存在缱绻布局不对理、办学条款相对较差、师资保险不到位、校园文化建造相对滞后等问题，病笃需要进一步全面加强建造，进步育东谈主质料。

总之，办好两类学校预见要害，既是实施科教兴国计谋、加速教训当代化的要害任务，又是实施乡村振兴计谋、鼓舞城乡基本人人处事均等化的基本要求，照旧打赢教训脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有劲举措。为此，教训部会同关联部门在深入下层调研、模仿外洋教训、泛泛征求意见的基础上，接洽草拟了《指导意见》，经国务院常务会议审议，由国务院办公厅谨慎印发实施。

第二，文献主要内容

《指导意见》宝石全面贯彻党的十九大精神，宝石以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，聚焦破解城乡义务教训发展造反衡不充分的杰出矛盾，切实惩处两类学校发展滞后问题，对全面加强两类学校建造作出部署，建议到2020年基本补皆两类学校短板，进一步振兴乡村教训的总体主义，勉力为乡村塾生提供公谈而有质料的义务教训。

《指导意见》有四个方面的性格：一是杰出了系统想维，要求在统筹布局缱绻、改善办学条款、强化师资建造、强化经费保险、提高办学水对等方面全面加强，作了系统全面的部署，而不单是是冲破某一个方面。二是杰出了底线想维，要求优先发展农村义务教训，人人资源配置对两类学校重心保险，补皆两类学校办学条款短板，出奇是在教训经费参预、教师编制、岗亭结构、职称评聘、绩效工资等方面向两类学校歪斜。三是杰出了精确想维，要求加强分类指导，精确施策，驻足省情、县情、校情，从最病笃的需求起始来加强两类学校建造。四是杰出了问题导向，从下层学校最病笃需要惩处的问题动身，建议了相应的政策设施，基本上一条政策表述对应惩处一个实质问题。

《指导意见》建议了六个方面的具体设施：

一是统筹布局缱绻。科学合理布局学校是惩处农村塾生上学远上学难问题的要津，亦然对学校进行参预建造的基础。《指导意见》强调学校布局既要成心于为农村塾生提供公谈、有质料的教训，又要尊重未成年东谈主身心发展限定、粗心儿童就近入学。要求各地准确把执布局要求，科学制订布局缱绻，在东谈主口较为辘集、生源有保险的村单独或与相邻村联合成立皆备小学；地处偏远、生源较少的处所，一般在村成立低年级学段小领域学校，在州里成立投止制中心学校，得志土产货学生投止学习需求。要求妥善处理撤并问题，学校撤并原则上只针对生源少许的小领域学校，并应有顺应的过渡期，笔据生源变化情况再作念诊治。

二是改善办学条款。《指导意见》要求各省合理笃定两类学校基本办学法式，按照"缺什么、补什么"的原则，加速鼓舞法式化建造，力求2019年秋季开学前，各地两类学校办学条款达到本省份笃定的基本办学法式。同期强调，加强通往两类学校的谈路建造，完善交通料理和安全设施，确保学生高放学安全。

三是强化师资建造。办好乡村教训，教师是要津。《指导意见》要求各省制定两类学校教师编制具体审定法式和实施办法，对小领域学校，按照生师比与奏凯比相结合的方式审定编制；对投止制学校，应笔据涵养、料理实质需要，顺应加多编制。还要求各地制订投止制学校宿管、食堂、安保等工勤处事东谈主员及卫生东谈主员配备法式，得志学校生计处事基本需要。要求审定绩效工资总量时向两类学校顺应歪斜，落实乡村教师各项津补贴政策。接续加大艰辛辽远地区乡村教师盘活寝室建造力度。加强"一专多能"乡村教师培养，加强乡村教师培训，阐发县级教研机构作用，全体进步乡村教师修养。

四是强化经费保险。要求切实落实对乡村小领域学校按100东谈主拨付公用经费和对州里投止制学校按投止生年生均200元法式加多公用经费补助政策，中央财政接续给予赞成。探索将学校安保、生计处事等事项纳入政府购买处事范围，所需资金从处所财政预算中统筹安排。完善小领域学校经费使用料理办法，确保章程的公用经费足额用于小领域学校。

五是提高办学水平。鼓舞州里中心学校和同州里小领域学校一体化办学，实行中心学校校长负责制。充分阐发两类学校专有上风，完善育东谈主模式，提高育东谈主水平。鼓舞"互联网+"教训发展，加速杀青两类学校宽带采集全隐敝。完善城乡学校支教轨制，泛泛开展对口帮扶步履。

六是加强组织带领。要求各地落实政府包袱，加强省级统筹，健全息争机制，实时惩处两类学校关联问题。要把办好两类学校纳入处所各级政府探员体系，完善包袱根究机制。加强督导查验，建立和完善两类学校质料监测和督导评估机制，切实推动办好农村义务教训。

第三，下一步责任议论

《指导意见》的出台，为咱们惩处义务教训问题、补皆农村教训短板创造了唐突的条款和要害的机会，能否进一步振兴农村教训，为全面建成小康社会交出一份及格的农村教训答卷，这个文献的贯彻落实十分要津。

下一步，教训部将按照《指导意见》要求，重心抓好以下几个方面的责任：一是抓布局缱绻，督促各地以县单元制订完善农村义务教训学校布局缱绻，并按法式报省级东谈主民政府备案。二是抓学校建造，督促各地完善两类学校基本办学法式，加速学校法式化建造。教训部一经明确要求全面改薄资金向两类学校建造歪斜，将督促各地加速建造程度，力求2019年秋季开学前两类学校基本办学条款达到省定法式。三是抓师资队伍，督促各省出台两类学校教师编制的具体审定法式和实施办法，制定投止制学校宿管、食堂、安保等工勤处事东谈主员及卫生东谈主员配备法式，并抓好落实。四是抓学校料理，结合义务教训学校料理法式的贯彻落实，宣传各地学校料理典型教训，加速鼓舞中心学校和小领域学校实行一体化办学，加强师资、课程统筹料理，完善经费料理轨制；率领投止制学校完善生计处事料理轨制，丰富校园文化生计。五是抓涵养质料，接洽制订《对于深化教训涵养改革提高义务教训质料的意见》，以农村塾校为重心，进一步转变涵养方法，加大信息化涵养应使劲度，加强教研队伍建造和涵养后果应用，完善教训质料监测和评价机制，提高教训质料。六是加强督导查验，将两类学校一并纳入县域义务教训发展基本平衡和优质平衡督导评估认定，已通过基本平衡评估认定的县区摄取督导复查时应把两类学校纳入其中，便是把两类学校动作基本平衡认定和优质平衡认定的要害内容。我就先容这些，谢谢人人！

续梅：感谢吕司长。这次国办的文献，在实施层面便是这样几个要津词，一个是布局，一个是条款，再便是师资、资金和质料，咱们这几天看到新安县的作念法便是狠抓了这几个要津点，初步袒泄露了胜利。面前咱们看到的是小而好意思，下一步便是小而优，这是将来发展的标的。底下有请毛杰副厅长先容河南省两类学校建造的作念法。

毛杰：尊敬续梅主任，吕玉刚司长，尊敬的嘉宾人人好！

底下我把河南省的教训的情况作念一下先容。

河南省义务教训学校数、在校生数均居寰宇第一，现存乡村义务教训学校1.49万所，占义务教训学校总额的59.97%，乡村塾校在校生462.21万东谈主，占义务教训学生总额的32.75%。比年来，河南省委、省政府精确施策，2014年省政府出台了《对于优化城乡基础教训资源配置惩处城镇基础教训资源不及问题的意见》，服从惩处“城镇挤”的问题；2016年省政府出台了《对于优化农村中小学校布局加强投止制学校建造全面提高教训质料和办学效益的意见》，服从惩处“乡村弱”的问题。在加强两类学校建造方面咱们的主要作念法是：

第一，科学缱绻，明确主义

在深入调研掌执乡村塾校近况和关联需求的基础上，咱们省建议“十三五”时间，但凡无投止制小学或不成得志投止需求的州里，至少改扩建或新建1-3所农村法式化的投止制学校，并科学制定了总体建造缱绻、分年度实施决策和主义任务。各地参照2016年省政府出台的《义务教训办学法式》，逐校形成任务清单，并上报教训厅审核。笔据审定的缱绻，“十三五”时间，全省将改扩建或新建4700多所法式化农村投止制学校。2017年，已改扩建新建投止制学校600多所。2018年全省将改扩建或新建900所投止制学校，要求每个县至少有一半的州里要完成改扩建或新建一所投止制小学。面前，2018年任务清单一经以台帐神色理解下达到每个县（市、区）及具体学校，保证主义任务的如期完成。

第二，加大参预，整结伙金

诊治财政支拨结构，2017岁首始，省财政每年拿出5000万元，对完成改扩建或新建的农村投止制学校建造进行奖补，2017年已奖补农村投止制小学330所。各地也采取设施加大资金参预力度。如，洛阳市成立了专项资金，按照省、市1∶1比例对县（市、区）新建改扩建的农村投止制学校进行奖励，同期对县（市、区）新建农村义务教训投止制学校，按每所100万元的法式进行奖补。信阳市平桥区把建造农村投止制小学动作每年全区的“一号民生工程”和“十件实事”来抓，从2014年起，每年由区财政参预1000万元，新建或改建3所农村投止制小学。各地在不停加大参预的基础上，统筹协长入使用下拨的各级千般农村教训经费向两类学校歪斜。2014年-2017年，全省辘集“全面改薄”资金259.45亿元，对农村薄弱学校缱绻保留的两类学校进行改造。

第三，详尽施策，进步质料

在抓好两类学校硬件的同期，愈加提防教训质料和办学水平的进步。一是强化教师队伍建造。从2009年实施“特岗酌量”于今，累计参预专项经费64.3亿元，招聘10.5万名特岗教师到农村义务教训学校任教；2016岁首始，针对农村小领域学校难以开皆课程的情况，累计招生4000名小学全科教师；打造“国培、省培、市培、县培、校培”五级联动体系，进步乡村教师全体修养；同期加速鼓舞乡村教师盘活房建造，提高乡村教师生计补助法式，诱惑优秀教师到两类学校任教，勉力作念到“下得去、留得住、教得好”。二是完善育东谈主模式。按照要求好像开足开皆课程，阐发小领域学校小班涵养的上风，杰出因材施教。阐发学校体裁设施、功能教室的作用，开展社团、课外步履，丰富学生生计。三是贴心关爱学生。完善农村留守儿童受教训全历程的料理，优先得志他们的投止要求。为投止制学校配皆生计处事东谈主员，保险学生生计，配好专兼职心情教师，加强心情健康的教训和指示，让普遍学生学得入心、生计的爽朗、家长释怀。

第四，明确包袱，协力鼓舞

各县（市、区）成立以县(市、区)长为组长、关联职能部门负责东谈主为成员的带领小组。教训行政部门将投止制学校建造纳入主义探员，建立台帐，明确每个技俩的完成时限、包袱东谈主以及包袱带领，建立健全完善的包袱体系，确保按照既定的主义和时期表胜利鼓舞。建立月报轨制和约谈轨制。同期，抓好典型引颈，2017年4月和12月，分袂在信阳市和洛阳市召开谈话会和现场鼓舞会，追念延迟洛阳市、新安县、信阳市平桥区等地教训作念法。通过近两年的实践，河南省两类学校建造得到较着加强，乡村教训质料在不停进步，有劲地推动了城乡义务教训一体化发展。

发言完结，欠妥之处请人人月旦指正。

续梅：感谢毛杰副厅长，河南省是义务教训大省，亦然义务教训阶段学校数、学生数最多的省，我借用吕玉刚司长的一句话，河南省好像作念到的，其他的省份都应该能作念到。刚才毛厅长讲到的许多好的作念法也供其他省份来模仿，接下来请牛玉书局长先容长治市对于投止制学校建造的作念法！

牛玉书：长治市现存义务教训阶段学校803所，在校生31万东谈主，其中农村投止制学校381所，在校生13万东谈主，占比分袂为47.5%和41.9%。

我市农村义务教训投止制学校法式化建造责任始于2016年，主要作念法有四点：

一是建机构、明职责。我市原有的法式化建造料理体制触及多个科室，存在职务交叉、多头料理等"碎屑化"问题，对此，咱们主动与编办、东谈主事部门疏通，整合重组基教科、财务科、装备中心关联法式化建造的职能，组建市级学生处事料理中心，审定编制6名，故意负责农村义务教训投止制学校法式化建造责任。面前，市、县两级已全部健全故意料理机构，杀青了定岗、定东谈主、定责。

二是定法式、保质料。组织故意力量，对全市范围内的农村投止制学校开展"地毯式"调研，排查问题六个方面共1036条，经过负责梳理和科学分类，咱们启动了茅厕、饮水、耽溺、采暖、食堂、寝室六方面法式化建造技俩，出台《长治市农村义务教训学校茅厕、饮水、耽溺、采暖法式》，从建筑布局、开导设施、卫生料理、安全料理等方面明确法式。配套出台学校食堂料理办法和食堂法式化料理手册，确保了食堂配餐法式化、食物安全化、料理范例化、养分平衡化。出台学校寝室料理办法和学生寝室法式化料理手册，从东谈主员料理、卫生料理、事故防患及处理等方面对学校寝室料理进行了细化，为投止制学校建造提供了依据和法式。

三是管准入、促范例。学校"两员"自雇自管和食堂巨额食材采购门槛过低，是安全隐患最杰出的法式。为此，咱们宝石"不代替学校计划料理、但决不减弱监督查验"的原则，严格设定"两个门槛"准入法式，联合食药监局和疾控中心等部门出台《学校食堂处事东谈主员及公寓料理东谈主员准入轨制》和《农村义务教训学校招标推选企业名单》。取舍"笔试+手段测试+健康体检+及格证准入"方式，招录及格东谈主员2143名，清退不对格东谈主员738名。组织全市投止制学校"两员"手段大比武36场次，采取"表面培训+实践操作+手段测评+颁发品级文凭"方式，组织培训86场次，培训东谈主员2881名，杀青了东谈主东谈主理证上岗。市、县两级财政单列专项资金，按照品级法式披发薪酬。取舍公开磨真金不怕火招标办法，磨真金不怕火采纳推选食材企业40家；磨真金不怕火采纳餐饮处事企业9家。开发学生处事电子料理平台，将审核后的及格食材企业名录、餐饮企业名录和"两员"名录全部录入平台，杀青了食材招标、企业准入和东谈主员招聘的公开透明。

四是强监督、抓落实。宝石把监督查验勾搭于法式化建造的全历程，采取建立问题清单和下达建造任务；进行县级申诉自查和市级抽查督查；组织教训交流并现场不雅摩鼓舞；实施分项验收与详尽认定；列入市政府主义探员并奖优罚劣的"五步责任法"，有序鼓舞了法式化建造。左右本年4月底，完成投资1.56亿元，铺开茅厕、饮水、耽溺、采暖、食堂、寝室工程1127项，完成农村投止制学校法式化建造319所，杀青了全市农村塾校"水冲式"茅厕全隐敝、食堂"明厨亮灶"全隐敝、寝室"三线一温馨"全隐敝、耽溺"周周洗"全隐敝、饮水"24小时沸水"全隐敝、采暖"水暖电暖"全隐敝。

以上是我的简要讲述，谢谢人人！

续梅：感谢牛局长，底下咱们请曲晓光局长来先容农安县小领域学校建造的关联作念法！

曲晓光：我讲述的题目是创建老匹夫家门口小而好意思的温馨学校。

农安县共有学校335所，在校学生9.7万东谈主，农村中心学校76所，占比22.69%；村级小学246所，占比73.43%。创建温馨村小的具体作念法如下：

第一，执步履村小输血补钙的歪斜政策

针对村小办学条款差、留不住好真挚等问题，县政府出台了《加速鼓舞教训资源整合责大肆见》，对村小实施十项歪斜政策，不停进步村小师生的幸福指数：一是公用经费不及100东谈主的按100东谈主拨付；二是取暖费不按东谈主头，按使用面积拨付；三是州里一体化配置师资，实行乡村教师轮岗制，新教师全部到村小任教；四是实行教师处事任期制，评比学科主干和主干教师，要有在村小2年以上涵养经验；五是路线远的村小通勤教师中心、州里中心校统一免费接送；六是家不在土产货的教师，学校统一建菜园、建食堂、建寝室，让村小的真挚们吃上免费午餐，住上舒服的寝室；七是匡助大龄王老五骗子的特岗教师找对象，年满28周岁的王老五骗子特岗教师一地任教满3年的，可央求调到物流较密集的州里任教；八是咱们将国培、省培、县培精确落户到村小，让村小教师顺利摄取优质教训资源；九是建立村小划片研修机制，每年遴派优秀教师出门磨真金不怕火学习，提高村小师资的专科水平；十是加大对村小探员力度，把村小纳入到全县统一测评和评价当中，实行系结评价，提高村小一体化料理水平。

第二，创建具有县域特色的良性运行模式

制订《农安县创建温馨村小指导意见》，本着"缺啥补啥"原则，把创建温馨村小动作精确扶贫和幸福农安工程，构建"8+42"运行模式，聚焦8个温馨要素，创建村小的温馨校园，温馨关怀，温馨班级，温馨课程、温馨课堂，温馨食堂、温馨寝室、温馨菜园，两年来咱们创建56所温馨村小，力求3年时期将全县50东谈主以上的100所村小创建成小而好意思的温馨村小。聚焦温馨校园，启动改扩建校舍、操场硬化、教训装备、校园文化等创建技俩，杀青了"四室一库一场合"的建造主义；创建温馨班级，建立以十字桌、交互式一体机、班后步履柜为赞成的班级文化；实施温馨关怀，开展极度群体 "三优先"步履；开发温馨课程，构建乡土化、校本化、特色化的村小三级课程体系；创建温馨课堂，开展小班化涵养，为每个学生笃定得当的学法；创建温馨菜园，村小培育土豆、辣椒、大蒜等蔬菜，得志一年四季餐桌上的需求；创建温馨食堂，让师生吃上热乎饭菜；创建温馨寝室，按照有电脑、有衣帽柜、有床铺、有电扇的"四有"法式配备。两年来，老匹夫孩子不挤州里、也不挤县城学校了，全县有32所村小生源较着回升，有28所村小涵养质料卓著中心校，有82名教师主动央求到村小任教。

第三，形成政府和社会协力共建的联动机制

本年，长春市政府将创建温馨村小延迟到全市，列为全市民生工程和扶贫工程，宝石重心打造和全面升温相结合，力求每个州里都建成温馨村小。一是建立经费参预机制，市县政府每年除基础设施和装备除外，每校参预10万元，确保温馨村小创建全隐敝，让老匹夫的孩子在家门口上勤学。二是建立社会帮辅助学机制，动员社会力量捐资助学，让农村劳苦家庭的孩子享受到社会的关怀，面前全县各村小设施皆全，环境优雅，文化浓郁初步形成了师生舒服、家长沉着、社会释怀的喜东谈主形势。

续梅：感谢曲晓光校长。这两天在采访中记者一又友也看到每所学校都有一些留守儿童，如何加强对留守儿童关爱一经成为现时我国农村义务教训普遍面对的一个问题。咱们底下请毛光伟局长先容一下竹山县依托两类学校加强留守儿童教训关爱的作念法。

毛光伟：我讲述的题目是建好两类学校 关爱留守儿童。

竹山县47万东谈主口每年有近10万青丁壮劳能源出门务工，留住近万名留守儿童。我县不停加强两类学校建造，营造留守儿童健康成长的温馨家园。

第一，精确发力，勉力建好两类学校

一是加大参预，鼓舞办学条款法式化。竹山县现存投止制学校73所，小领域学校80个，学生1.3万东谈主，占全县在校学生总额的42%。比年来先后实施"全面改薄"等400多个技俩，参预资金4.38亿元，投止制学校办学条款大为改善，食堂配备率达到100%。

二是整结伙源，鼓舞教训装备当代化。近5年来，全县整合多方资金近7000万元参预教训装备，杀青了校校通宽带、班班通电子白板、师生东谈主东谈主有末端，涵养点数字教训开导和资源全隐敝的主义。实施网校试点建造，灵验惩处了8个最辽远涵养点因缺师资不成开皆课、开好课的问题。

三是宝石法式，鼓舞师资配备的平衡化。出台《对于鼓舞义务教训学校校长和教师交流责任的意见》、《教师下乡支教料理办法》，每年参与城乡交流的校长教师卓著总额的15%。近五年累计招聘教师1047东谈主，全部安排到农村中小学任教。

第二，进步质料，促进留守儿童全面成长

一是改进涵养，让留守儿童上勤学。制定教训涵养质料评价办法，实施质料动态监测新机制。建立教研息争区，实施教师走教、对口帮扶，按期送教送课到小领域学校。全体鼓舞涵养点网校建造，杀青“专递课堂”“同步课堂”，匡助小领域学校开皆开足课程，全县中小学毕业班详尽修养评价一语气三年进入全市第一方阵。

二是丰富步履，进步留守儿童心情品性。在全县投止制学校成立"留守儿童之家"，配备电脑、电话以及史籍等设施开导，为留守儿童与家长交流提供便利条款。成立心情商议室为留守儿童提供心情指示。实施留守儿童"三结对""四优先"和"代理家长"轨制，使关爱保护采集隐敝到家、监护到东谈主、关爱到心。乡村塾校少年宫按期开展乐器、书道、棋艺等步履，丰富留守儿童生计。罢休鼓舞"相守酌量"公益技俩，全县15所技俩学校通过开展手工类、文艺类等30多个技俩，杀青了留守儿童"学相守、玩相守、爱相守"。

三是智育为先，培养留守儿童家国心扉。深入挖掘地域优秀传统文化，常态化开展"十星级"系列创建步履。联合市博物馆深入60多所学校，开展"文博学问进课堂"步履，宣讲汉江水、武当山、汽车城等十堰历史文化，激勉留守儿童详细家乡详细故国的心理。依托乡村塾校少年宫、青少年校外实践步履中心，开展研学实践等步履，44名学生的发光芒果获取国度专利。

四是社会参与，共筑留守儿童保险体系。竹山县委、县政府印发《对于加强农村留守儿童料理处事责任的实施意见》，建立政府、学校、家庭、社会共同参与的关爱模式。政府关联部门联合开展安全教训月、普法宣传月等步履，2017年累计为农村塾校举办讲座40余场次，排查整改安全隐患300多处。赞成民办留守儿童托管中心法式化建造，为建档立卡劳苦户家庭留守儿童解雇托管用度。蜕变千般公益组织力量，鼓舞但愿家园、爱心书屋等公益技俩，捐钱200多万元，建成学校史籍室10个，受助留守儿童1200余东谈主。

谢谢人人！

续梅：感谢毛局长，临了咱们就请邬志辉教师，从人人的视角进行解读和点评！

邬志辉：尊敬的吕玉刚司长，续梅主任，诸君媒体一又友们：人人上昼好！

咱们都知谈乡村小领域学校和州里投止制学校是在城镇化进程快速鼓舞、乡村塾校撤并和城乡教训质料差距等主客不雅身分共同作用的结果。由于乡村塾生"成领域""寥落式"向城镇流动，导致县域内义务教训学校出现了"城挤""镇宿""乡弱"的基本口头。面对乡村小领域学校"疏远""贫弱"景象和州里投止制学生"心情""欺侮"等问题，如何对待对两类学校磨真金不怕火的是各级决策者的计谋想维、大局不雅念和东谈主民心扉。面对乡村病弱逆境，党中央从计谋的高度明确建议实施"乡村振兴计谋"，强调要"高度详细农村义务教训"和"推动城乡义务教训一体化发展"，"勉力让每个孩子都能享有公谈而有质料的教训"。《国务院办公厅对于全面加强乡村小领域学校和州里投止制学校建造的指导意见》便是落实中央计谋部署的要害举措。

现时，我国教训发展造反衡不充分问题根蒂上是城乡教训发展造反衡和农村教训发展不充分的问题，其中农村小领域学校是我国教训当代化的”最短板”和"最薄弱法式"，处在教训分层的底部和教训神经的末梢，是教训质料不平衡的"一个重灾地"。2017年底，寰宇有农村小领域学校10.7万所，辘集在劳苦程度较深、无力进城上学、处在社会后20%的弱势东谈主群家庭的子女，亦然阻断劳苦代际传递的中枢主义东谈主群，亦然教训当代化最难啃的"硬骨头"。同期，州里投止制学校问题也拒绝乐不雅。2017年底咱们农村小学投止生有934万东谈主，占到农村小学生总额的14.1%。天然投止制学校在师资队伍、办学条款、课程开设上要好于乡村小领域学校，关联词也面对交通、食宿安全和学习、情感危险等一系列的挑战，投止制学校在我看来也不成说是小领域学校"替代者"。同期，小领域学校如果办不好也不成动作乡村儿童上学的最好惩处决策。面对乡村留守儿童和劳苦儿童多数存在的实验，尊重农村家长就学取舍、全力打赢两类学校建造攻坚战，是新时期高度详细和勉力办学乡村教训的计谋举措。文献的出台便是实时雨、雪中炭。

要全面落实文献精神，办好公谈优质的农村义务教训，必须确立三种想维：

当先，要宝石底线想维。乡村小领域学校和州里投止制学校是义务教训质料分层的最底层，是决胜全面建成小康社会教训脱贫攻坚战的临了堡垒，必须兜住底线，实施底部攻坚，加强两类学校教训经费参预保险、补皆办学条款短板、配皆配强乡村教师、不停提高乡村教师的待遇。从两类学校的近况来看，农村塾校布局必须得粉墨登场、因地制宜，不成一刀切，不成只建投止制学校，也不成只建小领域学校。既然要建了，就要建好，就要把两类学校的质料抓好。切实保险乡村小学生出奇是低年段学生就近入学，并在惩处了学生高放学交通处事和家庭经济辛劳学生资助的前提下，限度发展州里投止制学校，确保配备床铺、食堂、饮用水、茅厕、浴室等基本生计条款法式和开展共青团、少先队步履及体裁步履所必需的场合与设施条款，并积极开展丰富多彩的课余步履，确保投止生身心健康发展。

第二点，要用好统筹想维。党中央和各级政府高度详细农村教训，从多样渠谈汇聚资源歪斜赞成农村教训发展。关联词，现时边临的最大问题是，咱们国度各个部门都是按照“条条料理”的，关联词到了乡村就由“条条料理”向“块块料理”滚动。乡村是中国社会的最下层，是上头“千条线”底下的那“一根针”，不管是乡村经济建造、政事建造、文化建造、社会建造、生态建造，照旧乡村教训自己发展，落实到乡村便是一个全体，千般资源不错统筹安排，充分阐发千般资源的详尽效用。比方不错将乡村养老、医疗和教训处事整合起来，发展一支详尽性专科化的乡村社工队伍，形成使“老东谈主需要儿童的饰演和玩耍以爱护天年，儿童需要老东谈主的关心和呵护以健康成长”的互补共生环境。再比如建立乡村小领域学校发展定约，形成发展共同体，在共同体里面开展教师联合教研、学生联合竞赛、史籍校际动荡、教训共同分享等步履，分享发展后果，对于距离偏远、交通未便的村小，还不错通过免费宽带采集建造鼓舞乡村教训、医疗、文化等等分享处事一体化建造。是以通过一体化的想维，智力让咱们形成更多分享资源，形成学校向社区灵通、社区资源也向学校灵通的共生环境。

再次，要学会上风想维。乡村小领域学校并不是一种”逾期”的学校形态，它只不外是一种”专有”的学校类型辛苦。小班涵养、多科涵养、复式涵养在外洋上亦然一种要害的发展趋势。咱们要意识到，乡村教训之于城市并非全为缺陷，而是有其专有的上风。好意思国加州大学教师一经证实，质料最要害的是领悟智商，是以学生的中枢智商建造才是最要津的。面前咱们要意识到乡村并不都是缺陷，也具有天然的上风，比方乡村的天然环境与东谈主文文化、乡村的农业分娩与社会生计、乡村的生态环境与自治传统等都不错成为教训资源。乡村教训要让乡村的儿童和青少年意识家乡特质和比拟上风，确立乡村自信，扎下乡土根脉。前一段我跟民进中央和寰宇政协去调研，发现许多乡村儿童，不练习乡村，不祥细乡村，也不认可家乡。如果乡村儿童不练习乡村、不祥细乡村、也不认可家乡，又难融入城市，或被城市摄取，他就成为无根的一代和精神动荡的一代东谈主，很难找到认可。即使面对逾期的乡村容貌，学校也不错充分阐发在乡村社会改造和乡村全面振兴中的作用，通过实施当代生计教训，在乡村培育小公民和小乡贤，把他学习的学问，用于改变家乡容貌，使乡村塾校能成为“改造隔邻乡村社会的中心”和“实施各项涵养作念的中心”（“中心小学”见地即由陶行知建议，其含义便是上述两个中心）。当年陶行知说，中心小学要作念两个中心，一个是乡村社会改造的中心，第二个要作念涵养作念的中心，他说行动是老子，学问是女儿，创造是孙子，有了行动智力够学得好，委果地提高涵养质料。面前咱们的涵养跟乡村阻隔了，跟大天然阻隔了，变成寂寞办学的景象，咱们国度建议五大发展的理念，要在乡村儿童心中播下经济的、生态的、科学的、文化的、以至是民主的种子，探索既当代又原野的乡村教训。乡村教训若能充分认清自己上风并积极践行生计教训，这样的话，咱们乡村教训的质料进步不错期待，咱们的创造型东谈主才培养也不错期待。

今天两类学校典型教训的先容，给我的叹惜很深。河南和长治市提防从调研起始，惩处乡村教训问题，摸清乡村教训的实质情况，作念了大领域的调研，然后主义定位也很明晰，粉墨登场地开展投止制学校建造，确乎乡村塾生有多数的投止需求，出奇是留守儿童比拟多的地区。背面两个农安县、竹山县给我的印象也出奇深入，我以为农安办的村小确乎很温馨，很暖心，十条建议，包括八个温馨的法式，给我的嗅觉是诚意的在惩处农村教训发展中的要津的问题，包括后生教师成亲的问题，从匹夫的角度动身，这个是很珍惜的。还有28个学校涵养的质料比州里中心的学校的质料还要好。竹山县政府详细、关心、关爱留守儿童，作念得很细致、很深入，他们建立了民办留守儿童的托管中心，期骗社会机构专科化地开展关爱处事，同期期骗乡村少年宫、博物馆等当地社会资源，杀青社会共同参与关爱留守儿童。

四个典型发言都很好，我礼服咱们两类学校一定能办得更好，咱们国度的教训当代化一定好像如期的、同步的、全面的杀青，谢谢诸君！

东谈主民日报记者：我想求教吕玉刚司长，咱们知谈乡村小学的撤并一直有一些争议，往往面对着撤留两难，笔据最新出台的政策有莫得什么具体的设施，坚硬贯注或者实时校正因学校布局不对理，导致学生上学辛劳，以至辍学的问题，谢谢！

吕玉刚：这个问题很要津，亦然咱们草拟这个文献历程当中花心想最多、各方面争议最大的一个问题，在这次的文献当中，第一个建议来便是抓好布局缱绻，因为咱们乡村小领域学校的产生，有出奇复杂的原因。一个是历史的原因，永远以来农村东谈主居分散，东谈主口天然分散的布局，这是一个历史的原因。

第二个原因便是社会的原因，跟着城镇化进程的加速，户籍轨制改革的鼓舞，确乎咱们有一些农村的东谈主口，加速了向城市的流动，这些流动有的是合理的，有的可能不是正向的，是以亦然需要率领的。

第三个便是教训自己的原因，粉墨登场地讲，咱们县域内城乡学校之间教训质料照旧造反衡，这些年来咱们鼓舞义务教训的平衡发展取得了很大的成绩，农村教训全体上得到很大的进步，但相对而言和城镇照旧有一定的差距，这亦然变成乡村塾生向城镇流动的要害原因，亦然变成乡村小领域学校增多的一个原因。怎样妥善惩处这些问题？这次文献当中给予了高度的详细，总的从四个方面来把执这个问题。

第一，要把执一个原则，便是学校的布局，既要成心于为农村塾生提供公谈有质料的教训，又要合乎这个年事段的学生身心发展的性格，粗心孩子就近入学。中枢讲便是把又近又好这两者结合好，咱们畴昔但愿办好家门口的勤学校，杀青这个主义说一句真话不是那么容易，关联词咱们必须围绕这个主义去勉力，去作念好咱们的责任，在这个历程当中，咱们既要贯注过度撤并变成学生的过度辘集，同期也要幸免产生新的“空腹校”，这是一双关系，要勉力处理好，在布局当中当先议论这个原则的问题。

第二，要负责地粉墨登场地作念出一个缱绻来。这次的文献当中作了出奇强调，畴昔咱们也有缱绻，这次明确要求对畴昔的学校布局缱绻进行完善，进行诊治，按照这样的原则要求，充分议论土产货东谈主口散播的情况，地舆特征，交通景象，学生流动情况等这些方面身分，粉墨登场地制定一个专项布局缱绻。在这个布局缱绻当中，要作念好两个统筹，一个统筹是城镇和乡村塾校布局的统筹，另一个统筹是在乡村三类学校的统筹：乡村小领域的学校、乡村皆备小学、投止制学校，这三类学校要统筹好。作念这个缱绻，要求在东谈主口比拟辘集、生源有保险的村单独成立，或者是与相邻的村联合成立皆备小学；地处偏远生源较少的处所，应成立低龄学段的小领域学校，在州里成立投止制的中心学校。

第三，要妥善的处理好撤并的问题。这次对撤并的问题，有严格的法式遏抑和主义要求，学校的撤并，要按照“科学评估、应有必留、先建后撤、积极妥当”的原则从严掌执，学校的撤并原则上只针对生源少许的小领域学校，而况应该有顺应的过渡期，不是说本年东谈主少了本年就撤了，要望望后两年，必须要有一个过渡期，议论东谈主口变化的情况，妥善谨慎决策，视生源情况作念必要的诊治。

还要求履行撤并决策的制定、论证、平正的法式，出奇强调切实作念勤学生安置的问题，要作念好家长的想想责任。

第四，把执好底线要求，坚硬贯注因为学校布局不对理导致学生上学辛劳而产生辍学，这样智力妥善的作念好撤并的责任。追念起来，处理撤并的问题便是要把执好原则、把执好对象、完善法式、把执底线要求。

我就给人人先容这些！

续梅：谢谢。接续发问。

南边都市报记者：你好，加强乡村塾校建造需要有资金赞成，这两天咱们走下来也发现，河南的乡村建造都挺好的，关联词有一个问题想问一下毛厅长，在惩处改造资金上中央和处所如何单干，河南具体是怎样作念的？

毛杰：感谢这位记者对河南教训的关心，确乎出奇得拒绝易，人人都知谈河南是一个东谈主口大省，资金总量很大但生均经费很低，乡村塾校呈现今天的容貌，主如若获利于党中央和国务院省委省政府的高度的详细，获利于各级政府的共同勉力，出奇是关心乡村教训东谈主士的关心、命令和赞成，我省乡村塾校资金参预采取专项工程加长效机制的这样一个模式，专项工程是惩处现时的急需，采取“中央奖补、省级统筹、市县实施”的办法，长效机制是惩处长期，取舍的按比例分摊。比年来实施的大的专项工程跟人人分享一下：一个是人人知谈的中小学校舍安全工程，2009年汶川地震之后咱们实施了中小学的校舍安全工程，我省用五年的时期，全省累计参预资金166亿元，其中中央专项资金20亿元，省及以下146亿元。完成校舍改造面积2197万平方米。辘集重建了全体出现险情的D级危房、改造加固了局部出现险情的C级校舍，灵验提高了乡村校舍抗震防灾智商。二是2014岁首始实施的全面改薄工程。2014年-2017年，统筹259.45亿元，其中参预改薄专项资金178.2亿元，专项资金中中央资金119.4亿元，省级资金20.4亿元，市县资金38.4亿元。累计改造小学11459所、涵养点2310个、初中2287所。这个工程正在实施，将使乡村塾校建造全面达到办学条款要求。三是实施农村初中校舍改造工程。2013年以来，争取中央统筹基建资金20亿元，赞成县镇以下初中新建学生食堂、学生寝室等学生生计类校舍，赞成未达标城乡义务教训学校杀青校舍、场合法式化。四是省级实施的率领市县加大乡村塾校建造的专项。如2015年起每年安排奖补资金5000万元，赞成实施城镇教训资源推行酌量；从2017岁首始，省财政每年拿出5000万元，对农村投止制学校建造进行奖补等。

另一方面，2006岁首始，国务院从上至下建立了农村地区义务教训学校校舍安全保险长效机制，政策经验了不停完善的历程，现时主要内容是：赞成农村地区公办义务教训学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍还有附庸设施。按每平方米800元计划改造补助资金；改造补助资金由中央和省笔据各县(市、区)在校生东谈主数、校舍生均面积和当年中央安排改造酌量等身分笃定。所需资金由中央、省、县(市)按照5∶4∶1比例分摊，2017年参预资金领域已达到33亿元。

以上是现时乡村塾校建造参预的基本情况。下一步，咱们将深入贯彻十九大精神，按照省委省政府的部署，接续优化支拨结构，加大对乡村塾校建造的参预力度，出奇是歪斜的力度，使每一个乡村孩子都能享受到公谈而有质料的教训。谢谢。

续梅：时期关系，临了一个问题。

中国网记者：我想求教吕司长，这天咱们采访的学校当中，也都看到硬件和软件都出奇的好，硬件的方面政府加大参预就会很快的杀青，在教训涵养软件的方面，提高教训质料方面将采取什么样的设施？谢谢！

吕玉刚：咱们出台这个文献最终的主义便是为了提高乡村教训质料，把咱们的孩子培养好，为了提高乡村教训质料，这个文献也作念出要害的部署。我想有几条门道，第一，便是阐发好中心学校的放射带动作用，鼓舞州里中心学校和吞并个州里的小领域学校一体化办学、协同式发展、详尽性考评，杀青州里中心学校校长负责制，将中心学校和小领域学校的教师一并定岗、统筹使用、轮替任教，这样就能切实惩处咱们乡村塾校教师的配置问题。还要求统一课程成立、涵养安排、教研步履和教师料理。

第二，提高教师修养，从培养上，笔据这两类学校的实质情况，加强一专多能教师的培养；在待遇上，切实保险县域内义务教训阶段教师的平均工资收入水平，不低于当地公事员的平均工资收入水平，文献出奇强调要从当地公事员的实质收入水平动身，不成光算工资那一部分，要把全部的收入都纳入测算。同期，让乡村教师享受该有的各项津补贴；从培训上，加大国培酌量培训的力度，重心加强乡村两类学校教师的培训，切实提高乡村教师队伍的修养。

第三，完善育东谈主模式，充分阐发两类学校的上风，加强详尽改革，鼓舞育东谈主方式变革，提高育东谈主质料。

第四，分享优质教训资源，最近，我部在北京农展馆举办了教训信息化的展示，咱们要进一步延迟优秀的后果，为农村运送愈加优质的信息化教训资源，匡助提高农村教训质料。

第五，鼓舞对口支教，勉力杀青每一个乡村塾校都有一个城镇学校对口帮扶，作念到真帮实扶。我就给人人先容这些，谢谢！

续梅：接下来咱们教训部除了日常的新闻发布会除外，最近还会围绕治理校外培训机构乱象，大学本科涵养，养分餐等话题接续组织“1+1”系列发布采访步履，也宽容记者一又友们接续参加。临了，再次感谢出席今天发布会的诸君嘉宾JUN最新番号，感谢这几天为采访发布步履提供了周密安排的河南省、洛阳市以及新安县扫数的带领和责任主谈主员，也再一次感谢记者一又友们的罢休赞成。每路采访扫尾之后，咱们会把人人的报谈后果集纳成册，也供寰宇各地学习和模仿，今天的新闻发布会就开到这里，谢谢诸君！